各區(qū)、縣人民政府,市安委會(huì)各成員單位,各工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))管委會(huì),各控股集團(tuán)公司:
為深刻吸取山東壽光“11.16”重大火災(zāi)事故教訓(xùn),舉一反三,加強(qiáng)本市火災(zāi)防控工作,堅(jiān)決預(yù)防重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生,根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》(安委[2014]9號(hào))和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山東壽光“11.16”重大火災(zāi)事故的通報(bào)》(安委辦函[2014]75號(hào))的精神,結(jié)合“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和今冬明春火災(zāi)防控工作整體部署,經(jīng)市消防局提議,市安委會(huì)辦公室決定,從即日起至2015年底,在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,堅(jiān)持“主體責(zé)任、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、屬地監(jiān)管、分工監(jiān)管和齊抓共管”工作原則,全面排查勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商場(chǎng)市場(chǎng)火災(zāi)事故隱患,摸清底數(shù),按照“零容忍、零遷就”的標(biāo)準(zhǔn)要求,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),集中拆除一批彩鋼板違章建筑,關(guān)停一批消防行政許可手續(xù)不全的企業(yè),掛牌督辦一批存在重大事故隱患的企業(yè),堅(jiān)決預(yù)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生,全力維護(hù)社會(huì)面消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。
上海天驕消防,專(zhuān)業(yè)消防檢測(cè)、施工、維保、安全評(píng)估、消防驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務(wù),聯(lián)系400-01-98119。
二、檢查范圍
(一)范圍
凡現(xiàn)有同一時(shí)間容納30人以上,從事紡織、服裝、食品加工、玩具、家具、印刷、電子、塑料、物流倉(cāng)儲(chǔ)等勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所和員工集體宿舍,以及建筑面積3000m2(含)以上,從事農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)、禽肉、干貨等集中經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng),超市(包括倉(cāng)儲(chǔ)式商店、大賣(mài)場(chǎng)),服裝、裝潢、家具、建材等可燃物較多的室內(nèi)市場(chǎng),展銷(xiāo)廳。
(二)重點(diǎn)
1.企業(yè)廠(chǎng)房、庫(kù)房、員工宿舍是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭設(shè),是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。
2.采用液氨制冷的企業(yè),氨設(shè)備和管道的設(shè)置和管理是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3.建筑防火間距、防火防煙分區(qū)、消防設(shè)施設(shè)置是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
4.消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志是否完好有效、疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道是否通暢。
5.電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線(xiàn)路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)是否符合技術(shù)要求。
6.是否違規(guī)用火、用電、用氣、用油。
7.是否存在違規(guī)住人及違規(guī)設(shè)置住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所問(wèn)題。
8.是否落實(shí)消防安全主體責(zé)任、開(kāi)展防火檢查巡查,消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)是否達(dá)標(biāo)。
9.規(guī)模較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)是否依法建立專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)。
10.勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商市場(chǎng)消防行政許可手續(xù)是否齊全,是否制定安全保衛(wèi)、疏散和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。
勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商市場(chǎng)集中區(qū)域要重點(diǎn)檢查消防安全布局、消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設(shè)施建設(shè)是否符合消防安全要求;是否建有專(zhuān)職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì),是否配備必要的消防裝備器材,是否組織開(kāi)展訓(xùn)練。
上海天驕消防,專(zhuān)業(yè)消防檢測(cè)、施工、維保、安全評(píng)估、消防驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務(wù),聯(lián)系400-01-98119。
三、專(zhuān)項(xiàng)治理的時(shí)間、步驟及措施
專(zhuān)項(xiàng)治理分兩個(gè)階段。第一階段從2014年12月上旬至2015年3月底,主要整治勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題,遏制火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭,堅(jiān)決防止群死群傷重特大火災(zāi)事故發(fā)生;第二階段至2015年底,主要解決勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商市場(chǎng)集中區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題,落實(shí)基層政府、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,建立長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上提升勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)防控水平。
(一)全面組織發(fā)動(dòng)
1.加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)。12月10日前,各區(qū)縣政府要制定細(xì)化工作方案,組織相關(guān)部門(mén)召集勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商場(chǎng)市場(chǎng)的安全負(fù)責(zé)人、責(zé)任人,召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)或集中約談會(huì),簽訂隱患自查整改責(zé)任狀和安全承諾書(shū),明確工作任務(wù)和責(zé)任。
2.強(qiáng)化企業(yè)自查。12月22日前,勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商場(chǎng)市場(chǎng)要對(duì)照《消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)》,逐一開(kāi)展消防安全隱患自查自糾。在集中自查基礎(chǔ)上,勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商場(chǎng)市場(chǎng)還要每周組織開(kāi)展1次防火檢查、每月開(kāi)展1次消防培訓(xùn)或演練,并將集中自查、日常防火檢查、培訓(xùn)演練情況報(bào)告屬地公安消防部門(mén)備案。
3.部門(mén)聯(lián)合排查。各行業(yè)管理部門(mén)要組織好本行業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商場(chǎng)市場(chǎng)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作,各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要在日常監(jiān)督檢查中,突出加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商場(chǎng)市場(chǎng)安全監(jiān)管和聯(lián)合整治。其中,公安消防部門(mén)要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和隱患情況,組織指導(dǎo)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)檢查,屬勞動(dòng)密集型企業(yè)的,填寫(xiě)《勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全檢查情況統(tǒng)計(jì)表》見(jiàn)。同時(shí),要明確將消防監(jiān)督員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格人員、公安派出所民警每日檢查單位數(shù)量及單位名稱(chēng),每日檢查單位情況及時(shí)錄入系統(tǒng)備查。
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(二)嚴(yán)格剛性執(zhí)法
4.實(shí)施聯(lián)查聯(lián)治。各區(qū)縣政府要建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,每月至少召開(kāi)1次專(zhuān)題會(huì)議,督促相關(guān)部門(mén)、行業(yè)認(rèn)真履行事故隱患整治責(zé)任,協(xié)調(diào)解決整改資金、政策、技術(shù)支持等實(shí)際困難。對(duì)已取得許可證照、但不再具備安全生產(chǎn)條件的單位,抄告相關(guān)行政審批部門(mén)撤銷(xiāo)原許可證照。
5.嚴(yán)打違法行為。各區(qū)縣拆違部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建筑,要啟動(dòng)快拆程序予以強(qiáng)制拆除。各公安消防部門(mén)對(duì)疏散通道嚴(yán)重堵塞、安全出口封堵、建筑消防設(shè)施停用或損壞、采用易燃有毒材料裝修、應(yīng)急照明燈具損壞等嚴(yán)重火災(zāi)隱患問(wèn)題,要依法臨時(shí)查封或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用,堅(jiān)決杜絕帶患運(yùn)營(yíng)。對(duì)未取得行政許可擅自投入生產(chǎn)使用的,消防設(shè)施、安全疏散不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的,門(mén)窗設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的,違反規(guī)定使用明火作業(yè)的,未按照要求由具有職業(yè)資格證書(shū)的值班人員進(jìn)行值守的,依法用足用好查封、“三停”、罰款、拘留等執(zhí)法手段,嚴(yán)厲查處。
6.政府掛牌督辦。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患單位,逐一與責(zé)任人簽訂消防安全責(zé)任狀,要求作出整改承諾,明確整改計(jì)劃、資金、責(zé)任和時(shí)限,逾期不改的,堅(jiān)決依法采取查封或關(guān)停措施。對(duì)一時(shí)難以整改的,提請(qǐng)政府掛牌督辦,并督促企業(yè)落實(shí)死看死守措施。
7.不良行為公告。對(duì)隱患久拖不改的單位,經(jīng)信、工商、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)要納入作為信用評(píng)定、項(xiàng)目審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的重要依據(jù)。同時(shí),公安消防部門(mén)要將其列入消防安全不良行為公布范疇,定期向社會(huì)公布單位名稱(chēng)、具體隱患,負(fù)責(zé)人和相關(guān)主管部門(mén)等信息,組織媒體跟蹤報(bào)道隱患整改進(jìn)程。
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(三)廣泛宣傳教育
8.強(qiáng)化宣傳提示。各區(qū)縣要每天利用樓宇電視、戶(hù)外視頻高頻次播發(fā)消防安全提示;通信管理部門(mén)要組織移動(dòng)、電信、聯(lián)通3大運(yùn)營(yíng)商向手機(jī)用戶(hù)廣泛發(fā)送消防安全提示。文廣部門(mén)要組織影院、網(wǎng)吧、KTV等場(chǎng)所在開(kāi)機(jī)時(shí)、放映前播放火災(zāi)案例警示片、消防安全常識(shí)宣傳短片和優(yōu)秀公益廣告片。
9.拓寬宣傳渠道。宣傳、文廣等部門(mén)要協(xié)調(diào)本市各大報(bào)刊推出“冬春火災(zāi)防控”專(zhuān)欄、專(zhuān)版,開(kāi)展系列動(dòng)態(tài)報(bào)道;協(xié)調(diào)電視臺(tái)、電臺(tái)及時(shí)播出新聞或?qū)n},重要時(shí)段滾動(dòng)播出消防安全提示,循環(huán)播放消防安全公益廣告;合理運(yùn)用曝光手段督促重大火災(zāi)隱患整改。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動(dòng)基層消防安全組織和網(wǎng)格人員深入火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域,采取走街串巷、登門(mén)入戶(hù)、懸掛標(biāo)語(yǔ)、張貼海報(bào)等方式,加強(qiáng)對(duì)老弱病殘、來(lái)滬務(wù)工人員等群體的針對(duì)性宣傳教育。
10.融入企業(yè)文化。公安消防部門(mén)要督促企業(yè)在辦公區(qū)、廠(chǎng)區(qū)等重要部位上設(shè)置醒目的消防安全提示牌,在易燃易爆場(chǎng)所的庫(kù)區(qū)、裝卸點(diǎn),以及市場(chǎng)的配電室、倉(cāng)庫(kù)、疏散通道等重點(diǎn)防火部位上設(shè)置醒目的警示標(biāo)志,提醒員工了解所在場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性,使員工掌握正確的逃生路線(xiàn)和安全出口的具體位置。
11.發(fā)動(dòng)全民群防。公安消防部門(mén)要積極發(fā)揮“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴熱線(xiàn)的作用,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患。對(duì)群眾舉報(bào)重大火災(zāi)隱患核查屬實(shí)的,給予重獎(jiǎng),充分調(diào)動(dòng)群眾參與火災(zāi)隱患排查整治的積極性。
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(四)做足應(yīng)急準(zhǔn)備
12.加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)。各區(qū)縣政府、應(yīng)急辦要牽頭落實(shí)社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn),加強(qiáng)裝備、藥劑和物資儲(chǔ)備,組織開(kāi)展多部門(mén)參與的滅火救援拉動(dòng)演練,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)市政消火栓維護(hù)保養(yǎng)措施,確保完整好用,切實(shí)做好“滅大火、打惡仗”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
13.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。公安消防部門(mén)要認(rèn)真研究冬春滅火救援工作的規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)補(bǔ)充基層一線(xiàn)所需的滅火救援裝備器材和保障物資,強(qiáng)化冬春季節(jié)練兵活動(dòng),組織官兵深入勞動(dòng)密集型企業(yè),以及火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地熟悉和演練,修訂滅火救援戰(zhàn)斗編成和等級(jí)調(diào)派方案。要加強(qiáng)對(duì)政府和企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)的指導(dǎo),將其納入統(tǒng)一調(diào)派范圍,強(qiáng)化聯(lián)合演練,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
四、責(zé)任分工
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求,明確重點(diǎn)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任。
(一)各區(qū)縣政府是專(zhuān)項(xiàng)治理的第一責(zé)任主體,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)是專(zhuān)項(xiàng)治理的直接責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的組織實(shí)施。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督,推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè),地方政府要分級(jí)進(jìn)行掛牌督辦;對(duì)企業(yè)違法建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)集中連片區(qū)域,地方政府要制定落實(shí)保障消防安全的人防、物防、技防措施,研究綜合治理意見(jiàn),納入本地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌改造。
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(二)各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自的工作職責(zé),按照政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,各司其職,相互配合,協(xié)調(diào)行動(dòng)。規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)管理以及城管執(zhí)法部門(mén)要按照職責(zé)分工,依法查處企業(yè)違法用地、違法建設(shè)行為;經(jīng)濟(jì)信息、商務(wù)等有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要摸清勞動(dòng)密集型、大中型商市場(chǎng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模數(shù)量、地域分布,生產(chǎn)特點(diǎn)等基本狀況,配合相關(guān)部門(mén)明確細(xì)化整治內(nèi)容和重點(diǎn);質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)要依法查處企業(yè)內(nèi)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、涉氨設(shè)備等特種設(shè)備存在的違法違規(guī)行為;安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)的重大火災(zāi)事故牽頭進(jìn)行嚴(yán)肅查處;工商部門(mén)要對(duì)有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)許可的企業(yè),依法督促其辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷(xiāo)登記,配合有關(guān)部門(mén)依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)、消防安全許可的企業(yè)。公安機(jī)關(guān)及消防部門(mén)要切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度,用足用好責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、臨時(shí)查封等執(zhí)法手段,集中整治火災(zāi)隱患,集中查處消防違法行為。
(三)勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商市場(chǎng)既是專(zhuān)項(xiàng)治理工作的對(duì)象,也是專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施責(zé)任主體。要積極做好本企業(yè)和下屬單位、租賃單位的宣傳發(fā)動(dòng)工作,宣傳專(zhuān)項(xiàng)治理工作對(duì)于防范火災(zāi)事故發(fā)生,保障員工安全和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義,發(fā)動(dòng)單位積極參與治理工作,開(kāi)展自查自糾,作出消防安全承諾,主動(dòng)消除隱患。要力爭(zhēng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理工作,健全制度、落實(shí)責(zé)任、保障投入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn),提升安全管理水平,切實(shí)增強(qiáng)防范火災(zāi)事故的能力。
上海天驕消防,專(zhuān)業(yè)消防檢測(cè)、施工、維保、安全評(píng)估、消防驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務(wù),聯(lián)系400-01-98119。
五、工作要求
(一)高度重視,嚴(yán)密組織
各區(qū)縣、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位要高度重視此次專(zhuān)項(xiàng)整治,充分認(rèn)清開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)維護(hù)城市運(yùn)行安全的重要意義,充分認(rèn)清勞動(dòng)密集型企業(yè)、大中型商市場(chǎng)火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性和整治任務(wù)的艱巨性,始終保持嚴(yán)查嚴(yán)管?chē)?yán)治高壓態(tài)勢(shì),確保城市公共安全形勢(shì)平穩(wěn)受控。
各區(qū)縣、各部門(mén)要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H及“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求,制定工作方案,細(xì)化工作要求,明確工作措施,立即組織開(kāi)展治理。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防局。各區(qū)縣、各部門(mén)也要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),落實(shí)任務(wù)要求,定期通報(bào)情況。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法,有責(zé)必究
各區(qū)縣、各部門(mén)本著“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則,要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度,按照“四個(gè)一律”的要求,堅(jiān)決采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)等剛性措施予以治理和打擊,確保隱患徹底消除。市消防委員會(huì)辦公室將不定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo),并按照一定比例抽查已完成隱患整改的企業(yè),嚴(yán)防隱患反彈回潮。整治期間,凡因排查不深、工作不實(shí)造成失控漏管,執(zhí)法不嚴(yán)、督改不力引發(fā)有影響火災(zāi)事故的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
上海天驕消防,專(zhuān)業(yè)消防檢測(cè)、施工、維保、安全評(píng)估、消防驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務(wù),聯(lián)系400-01-98119。
(三)暢通信息,及時(shí)報(bào)送
專(zhuān)項(xiàng)整治期間,各單位要加強(qiáng)信息報(bào)送,確保政令暢通。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各單位要于2014年12月10日前,上報(bào)方案制定、動(dòng)員部署等情況;2014年12月22日前,上報(bào)自查排查階段小結(jié);2014年12月起,每月25日之前報(bào)送當(dāng)月工作小結(jié)。2015年3月25日、12月25日前分別將第一階段和總體工作總結(jié)書(shū)面報(bào)送市專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系人:市消防局 趙鄭寶;聯(lián)系電話(huà):28955531;傳真:28955225;郵箱:zhaozhengbao@163.com)。
上海市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2014年12月5日