上海天驕消防安全評估公司，專業(yè)提供：

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8、工業(yè)驗廠消防安全評估

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上海自建房消防安全評估依據(jù)：《上海市自建房安全專項整治工作方案》

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上海市自建房安全專項整治工作方案

為堅決防范重大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)習近平總書記重要指示批示精神和全國自建房安全專項整治工作方案總體要求，按照中央和市委、市政府決策部署，結合本市房屋建設管理實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取事故教訓，嚴格落實各級黨委和政府屬地責任、行業(yè)監(jiān)管責任、房屋產(chǎn)權人和使用人安全責任。堅持重點突出、分類整治，以經(jīng)營性自建房為重點，針對本市各類自建房的結構安全性、建設合法合規(guī)性、經(jīng)營安全性，依法依規(guī)開展全方位排查整治。堅持遠近結合、標本兼治，通過開展“百日行動”集中攻堅整治，及時消除本市經(jīng)營性自建房重大安全風險隱患；力爭用3年時間，逐步完善自建房相關政策體系、管理制度，形成長效工作機制，徹底消除本市自建房安全隱患。

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二、整治對象

針對本市范圍內(nèi)所有自建房開展專項整治。一方面，聚焦城鄉(xiāng)接合部、城中村、學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，重點排查整治3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房。另一方面，聚焦改變房屋用途和使用性質(zhì)、涉及公共安全的房屋，重點排查整治由存量廠房改建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所、學校和幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構、文化和旅游設施、體育場館、影院等。

三、時間安排

（一）宣傳動員。2022年6月底前，建立市、區(qū)兩級自建房安全專項整治領導小組（以下簡稱“專項整治領導小組”），印發(fā)工作方案，廣泛宣傳動員，面向社會開展政策解讀。

（二）排查整治。2022年9月底前，通過組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改。在此基礎上，有序推進其他專項整治任務。2023年6月底前，完成全部整治工作。

（三）階段性總結驗收。2022年9月底前，各區(qū)完成經(jīng)營性自建房排查整治任務，組織驗收并形成階段性整治工作報告，經(jīng)本級黨委、政府研究審議后，報市專項整治領導小組辦公室。市專項整治領導小組辦公室向市委、市政府和國家專項整治協(xié)調(diào)機制提交階段性工作報告。

（四）全面總結驗收。2023年6月底前，各區(qū)完成全部整治工作，組織驗收并形成專項整治工作報告，經(jīng)本級黨委、政府研究審議后，報市專項整治領導小組辦公室。市專項整治領導小組辦公室向市委、市政府和國家專項整治協(xié)調(diào)機制提交專項整治工作報告。

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四、整治內(nèi)容

（一）針對房屋建筑結構安全性的排查整治。一是排查整治因自建房老化導致房屋結構承載力不足、穩(wěn)定性較差的風險隱患；二是排查整治因自建房設計施工缺陷導致房屋質(zhì)量安全不達標的風險隱患;三是排查整治因未經(jīng)審批改變房屋用途和使用性質(zhì)導致房屋結構安全性降低的風險隱患。

（二）針對自建房建設合法合規(guī)性的排查整治。一是排查整治未將建筑面積300平方米以上、投資30萬元以上的自建房納入基本建設程序管理的問題；二是排查整治審批與監(jiān)管脫節(jié)、以備案代替審批的問題；三是排查整治房屋使用過程中違法違規(guī)改擴建的問題。

（三）針對自建房經(jīng)營安全性的排查整治。針對由自建房改造為賓館、飯店、民宿、農(nóng)家樂、私人影院、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營場所，排查整治未按規(guī)定落實房屋使用管理、消防安全管理要求等的違法違規(guī)經(jīng)營問題。

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五、整治路徑

（一）全面排查。針對存量自建房，結合自然災害綜合風險普查，充分利用已采集的房屋承災體數(shù)據(jù)，在做好數(shù)據(jù)復核的基礎上，落實數(shù)據(jù)歸集；對需要進一步采集的信息，組織產(chǎn)權人自查、部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核查、專業(yè)技術力量參與排查，確保信息數(shù)據(jù)全面準確，重點隱患徹底排摸。針對新建自建房，嚴格審批把關。3層及以上新建房屋，必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工，并嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準。在落實相關資質(zhì)標準前不得進行施工，嚴控增量風險。（責任單位：各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市相關行業(yè)主管部門）

（二）安全鑒定。將依法依規(guī)進行安全鑒定作為防范自建房結構安全風險，保障房屋使用、經(jīng)營安全的基礎。對經(jīng)排查初步判斷存在結構性安全隱患的房屋進行安全鑒定。對前期已進行安全鑒定，但不符合安全性鑒定標準或因改擴建等原因導致房屋結構發(fā)生變化的，按照標準重新進行安全鑒定。（責任單位：各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市相關行業(yè)主管部門）

（三）隱患整治。堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產(chǎn)權人和使用人安全責任，建立整治臺賬，實行銷號管理，整治完成一戶、銷號一戶。

1.根據(jù)風險程度，分類整治自建房結構安全隱患。對安全鑒定為B級及以下的一般性隱患，立查立改，落實整改責任和措施。對安全鑒定為C級及以上，存在結構性安全隱患的自建房，落實“一房一方案”，將引導產(chǎn)權人或使用人依法拆除、重建、加固，與拆遷安置、農(nóng)民集中居住等工作結合，有計劃、分步驟消除安全隱患。其中，對安全鑒定為D級，存在倒塌風險、危及公共安全的自建房，立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。（責任單位：各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市相關行業(yè)主管部門）

2.依法查處違法建設和違法違規(guī)審批行為。加強部門聯(lián)動，加大對違法建設和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，對未經(jīng)審批改變房屋用途和使用性質(zhì)、存在房屋安全隱患的房屋，及時依法采取整改措施。對違規(guī)改擴建、隨意加層、擅自變動建筑主體承重結構等重難點問題，進行集中攻堅，嚴格執(zhí)行建筑施工、改擴建、裝飾裝修等法規(guī)規(guī)定，該停工的堅決停工，該拆除的堅決拆除，該處罰的依法依規(guī)嚴格處罰，確保整改到位。（責任單位：各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市城管執(zhí)法局、市相關行業(yè)主管部門）

3.依法整治違法違規(guī)經(jīng)營行為。存在違法建設和違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。對存在安全隱患、危及公共安全的經(jīng)營性場所，依法采取整改措施。對拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，結合法治宣傳教育，針對危及公共安全、違法違規(guī)經(jīng)營的行為進行“以案釋法”，營造依法依規(guī)安全經(jīng)營的社會輿論導向。（責任單位：各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局、市司法局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市相關行業(yè)主管部門）

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六、長效機制

（一）完善“批、建、管”全過程管理機制。按照“誰審批誰負責”的原則，落實自建房用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，將3層及以上自建房、拆遷安置區(qū)房屋全面納入基本建設程序管理，嚴格實施規(guī)劃審批管理，將規(guī)劃控制和安全監(jiān)管有效銜接，依法推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經(jīng)營許可的前提條件。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市房屋管理局、市市場監(jiān)管局）

（二）形成定期排查、動態(tài)處置的快速反應機制。針對房屋安全情況的動態(tài)變化，完善管理機制。市級層面依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將排查出的重點安全隱患房屋在城市管理精細化平臺落圖定位，加強對各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）整治工作的督導和評估。各區(qū)層面建立常態(tài)化排查機制，及時掌握風險隱患底數(shù)，針對一般性風險隱患立查立改，對重大風險隱患實施掛牌督辦、限期整改，確保房屋安全隱患排查整治到位。（責任單位：各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局）

（三）建立多部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制。針對經(jīng)營性自建房的監(jiān)管，加強部門信息共享，相關行業(yè)主管部門將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的房屋結構安全、消防安全風險隱患，及時通報住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、公安、市場監(jiān)管等相關部門，依法進行處置。針對違規(guī)改擴建、隨意加層、擅自變動建筑主體承重結構等重難點問題，進一步完善住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃資源、城管執(zhí)法，以及相關行業(yè)主管部門聯(lián)合整治的工作機制，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市公安局、市消防救援總隊、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市相關行業(yè)主管部門）

（四）健全城鄉(xiāng)房屋全生命周期管理制度。針對新建自建房，逐步健全完善從設計、施工，到驗收、使用、改擴建、變更用途等的管理制度、規(guī)范、標準體系。針對存量自建房，結合城市更新、老舊小區(qū)改造、城中村改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村危舊房整治等工作實際，研究建立房屋定期體檢、房屋質(zhì)量安全保險等制度。培育并嚴格管理從事自建房設計施工檢測鑒定的機構和人員，規(guī)范自建房技術服務市場。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局）

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七、保障措施

（一）強化組織實施。建立市負總責、各區(qū)抓落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，嚴格落實各級黨委和政府屬地責任。市級層面，成立由市政府主要領導擔任組長的專項整治領導小組，統(tǒng)籌推進全市專項整治工作。市住房城鄉(xiāng)建設、宣傳、經(jīng)濟信息化、商務、教育、民族宗教、公安、民政、司法行政、財政、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、國資、體育、城管執(zhí)法、房屋管理、消防救援等相關部門為專項整治領導小組成員單位，專項整治領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設管理委。區(qū)級層面，結合實際建立相應工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立工作小組，充分利用網(wǎng)格化管理體系的巡查發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)揮城管、居村（社區(qū)）、物業(yè)的前哨和探頭作用，具體落實排查整治的屬地責任。

（二）明確部門分工。各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“誰審批誰負責”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管責任，形成專項整治工作合力。住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭組織開展專項整治工作，全面加強經(jīng)營性自建房監(jiān)管；會同房屋管理部門，按職責指導自建房結構安全隱患排查整治；依托本市“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，推進信息共享，建立健全房屋建設管理長效機制。應急管理部門按職責指導用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的排查整治和安全管理；會同住房城鄉(xiāng)建設部門，負責自建房安全突發(fā)事件應急處置工作。消防救援部門負責指導用作人員密集場所的自建房消防安全排查整治，配合應急管理部門，做好突發(fā)事件的消防應急救援工作。經(jīng)濟信息化部門負責指導房屋綜合管理信息化建設相關工作；負責牽頭指導職責范圍內(nèi)，由存量廠房改建，改變用途和使用性質(zhì)，涉及公共安全的各類房屋的排查整治和安全管理。商務部門負責指導用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房排查整治和安全管理。教育部門負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內(nèi)教育機構的自建房排查整治和安全管理。民族宗教部門負責指導用作宗教活動場所的自建房排查整治和安全管理。公安部門負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作，依法配合相關部門開展排查整治，加強安全管理。民政部門負責指導用作養(yǎng)老機構和設施的自建房排查整治和安全管理。司法行政部門負責配合相關部門完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障。財政部門負責對專項整治工作予以經(jīng)費支持。規(guī)劃資源部門負責指導依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)自然災害風險排查，按職責指導自建房規(guī)劃審批排查、違法建筑整治等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責負責農(nóng)村宅基地管理有關工作。文化旅游部門負責指導用作文化和旅游設施的自建房排查整治和安全管理。衛(wèi)生健康部門負責指導用作醫(yī)療衛(wèi)生機構的自建房排查整治和安全管理。市場監(jiān)管部門負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營類許可證復查工作，依法推動將房屋安全鑒定作為房屋辦理相關經(jīng)營許可證，開展經(jīng)營活動的前提條件。國資部門負責指導市屬國有企業(yè)用于經(jīng)營的自建房排查整治和安全管理。體育部門負責指導用作體育場館的自建房排查整治和安全管理。城管執(zhí)法部門依法落實對自建房違規(guī)改擴建、隨意加層、擅自變動建筑主體承重結構等違法違規(guī)行為的執(zhí)法整治責任。電影主管部門負責指導用作影院的自建房排查整治和安全管理。

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（三）加強支撐保障。按照國家關于專項整治信息歸集的部署要求，進一步優(yōu)化本市城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，加強與國家信息平臺的對接，利用信息化手段，提高工作效率。組織具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機構參與隱患排查和房屋安全鑒定，并將安全鑒定結論作為開展整治工作的基本依據(jù)。加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓，建立鄉(xiāng)村建設工匠名錄，為農(nóng)村群眾建房提供服務和支持。各級黨委、政府要將本次專項整治工作經(jīng)費按規(guī)定納入同級財政預算予以保障。

（四）強化督促指導。各級黨委、政府要加強督促指導，對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，予以通報；對問題嚴重的，約談相關負責同志；對工作中失責失職的領導干部，嚴肅問責。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法調(diào)查處置。各區(qū)領導小組要督促指導專項整治工作，推動納入同級黨委、政府督查督辦范圍，自2022年6月起每半月向市專項整治領導小組辦公室報送工作進展情況。