各區(qū)、縣人民政府，市安委會各成員單位，各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會，各控股集團公司：

為深刻吸取山東壽光“11.16”重大火災事故教訓，舉一反三，加強本市火災防控工作，堅決預防重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作的通知》（安委[2014]9號）和《國務院安委會辦公室關(guān)于山東壽光“11.16”重大火災事故的通報》（安委辦函[2014]75號）的精神，結(jié)合“打非治違”專項行動和今冬明春火災防控工作整體部署，經(jīng)市消防局提議，市安委會辦公室決定，從即日起至2015年底，在全市范圍內(nèi)集中開展勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場消防安全專項整治工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

深入貫徹黨的十八屆四中全會和中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅持“主體責任、黨政同責、一崗雙責、屬地監(jiān)管、分工監(jiān)管和齊抓共管”工作原則，全面排查勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場火災事故隱患，摸清底數(shù)，按照“零容忍、零遷就”的標準要求，通過專項治理行動，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，關(guān)停一批消防行政許可手續(xù)不全的企業(yè)，掛牌督辦一批存在重大事故隱患的企業(yè)，堅決預防重特大火災事故發(fā)生，全力維護社會面消防安全形勢穩(wěn)定。

上海天驕消防，專業(yè)消防檢測、施工、維保、安全評估、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務，聯(lián)系400-01-98119。

二、檢查范圍

（一）范圍

凡現(xiàn)有同一時間容納30人以上，從事紡織、服裝、食品加工、玩具、家具、印刷、電子、塑料、物流倉儲等勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、經(jīng)營儲存場所和員工集體宿舍，以及建筑面積3000m2（含）以上，從事農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)、禽肉、干貨等集中經(jīng)營的集貿(mào)市場、批發(fā)市場，超市（包括倉儲式商店、大賣場），服裝、裝潢、家具、建材等可燃物較多的室內(nèi)市場，展銷廳。

（二）重點

1.企業(yè)廠房、庫房、員工宿舍是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭設，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。

2.采用液氨制冷的企業(yè)，氨設備和管道的設置和管理是否符合國家標準。

3.建筑防火間距、防火防煙分區(qū)、消防設施設置是否符合國家標準。

4.消防設施、器材、消防安全標志是否完好有效、疏散通道、安全出口、消防車通道是否通暢。

5.電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測是否符合技術(shù)要求。

6.是否違規(guī)用火、用電、用氣、用油。

7.是否存在違規(guī)住人及違規(guī)設置住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所問題。

8.是否落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查，消防安全“四個能力”建設是否達標。

9.規(guī)模較大的勞動密集型企業(yè)是否依法建立專職、志愿消防隊。

10.勞動密集型企業(yè)、大中型商市場消防行政許可手續(xù)是否齊全，是否制定安全保衛(wèi)、疏散和突發(fā)事件應急預案并定期組織演練。

勞動密集型企業(yè)、大中型商市場集中區(qū)域要重點檢查消防安全布局、消防水源、消防車通道等公共消防設施建設是否符合消防安全要求；是否建有專職消防隊或志愿消防隊，是否配備必要的消防裝備器材，是否組織開展訓練。

上海天驕消防，專業(yè)消防檢測、施工、維保、安全評估、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務，聯(lián)系400-01-98119。

三、專項治理的時間、步驟及措施

專項治理分兩個階段。第一階段從2014年12月上旬至2015年3月底，主要整治勞動密集型企業(yè)、大中型商市場存在的突出問題，遏制火災多發(fā)的勢頭，堅決防止群死群傷重特大火災事故發(fā)生；第二階段至2015年底，主要解決勞動密集型企業(yè)、大中型商市場集中區(qū)域消防基礎設施建設問題，落實基層政府、部門監(jiān)管責任，建立長效機制，從源頭上提升勞動密集型企業(yè)火災防控水平。

（一）全面組織發(fā)動

1.加強組織發(fā)動。12月10日前，各區(qū)縣政府要制定細化工作方案，組織相關(guān)部門召集勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場的安全負責人、責任人，召開動員部署會或集中約談會，簽訂隱患自查整改責任狀和安全承諾書，明確工作任務和責任。

2.強化企業(yè)自查。12月22日前，勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場要對照《消防安全專項整治標準》，逐一開展消防安全隱患自查自糾。在集中自查基礎上，勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場還要每周組織開展1次防火檢查、每月開展1次消防培訓或演練，并將集中自查、日常防火檢查、培訓演練情況報告屬地公安消防部門備案。

3.部門聯(lián)合排查。各行業(yè)管理部門要組織好本行業(yè)領(lǐng)域勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場的消防安全專項治理工作，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要在日常監(jiān)督檢查中，突出加強對勞動密集型企業(yè)、大中型商場市場安全監(jiān)管和聯(lián)合整治。其中，公安消防部門要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和隱患情況，組織指導街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所開展分級分類檢查，屬勞動密集型企業(yè)的，填寫《勞動密集型企業(yè)消防安全檢查情況統(tǒng)計表》見。同時，要明確將消防監(jiān)督員、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格人員、公安派出所民警每日檢查單位數(shù)量及單位名稱，每日檢查單位情況及時錄入系統(tǒng)備查。

上海天驕消防，專業(yè)消防檢測、施工、維保、安全評估、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務，聯(lián)系400-01-98119。

（二）嚴格剛性執(zhí)法

4.實施聯(lián)查聯(lián)治。各區(qū)縣政府要建立專項行動聯(lián)席會議制度，每月至少召開1次專題會議，督促相關(guān)部門、行業(yè)認真履行事故隱患整治責任，協(xié)調(diào)解決整改資金、政策、技術(shù)支持等實際困難。對已取得許可證照、但不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，抄告相關(guān)行政審批部門撤銷原許可證照。

5.嚴打違法行為。各區(qū)縣拆違部門對發(fā)現(xiàn)的違法建筑，要啟動快拆程序予以強制拆除。各公安消防部門對疏散通道嚴重堵塞、安全出口封堵、建筑消防設施停用或損壞、采用易燃有毒材料裝修、應急照明燈具損壞等嚴重火災隱患問題，要依法臨時查封或責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用，堅決杜絕帶患運營。對未取得行政許可擅自投入生產(chǎn)使用的，消防設施、安全疏散不符合規(guī)范標準的，門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物的，違反規(guī)定使用明火作業(yè)的，未按照要求由具有職業(yè)資格證書的值班人員進行值守的，依法用足用好查封、“三停”、罰款、拘留等執(zhí)法手段，嚴厲查處。

6.政府掛牌督辦。對排查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患單位，逐一與責任人簽訂消防安全責任狀，要求作出整改承諾，明確整改計劃、資金、責任和時限，逾期不改的，堅決依法采取查封或關(guān)停措施。對一時難以整改的，提請政府掛牌督辦，并督促企業(yè)落實死看死守措施。

7.不良行為公告。對隱患久拖不改的單位，經(jīng)信、工商、金融、保險等部門要納入作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定的重要依據(jù)。同時，公安消防部門要將其列入消防安全不良行為公布范疇，定期向社會公布單位名稱、具體隱患，負責人和相關(guān)主管部門等信息，組織媒體跟蹤報道隱患整改進程。

上海天驕消防，專業(yè)消防檢測、施工、維保、安全評估、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務，聯(lián)系400-01-98119。

（三）廣泛宣傳教育

8.強化宣傳提示。各區(qū)縣要每天利用樓宇電視、戶外視頻高頻次播發(fā)消防安全提示；通信管理部門要組織移動、電信、聯(lián)通3大運營商向手機用戶廣泛發(fā)送消防安全提示。文廣部門要組織影院、網(wǎng)吧、KTV等場所在開機時、放映前播放火災案例警示片、消防安全常識宣傳短片和優(yōu)秀公益廣告片。

9.拓寬宣傳渠道。宣傳、文廣等部門要協(xié)調(diào)本市各大報刊推出“冬春火災防控”專欄、專版，開展系列動態(tài)報道；協(xié)調(diào)電視臺、電臺及時播出新聞或?qū)ｎ}，重要時段滾動播出消防安全提示，循環(huán)播放消防安全公益廣告；合理運用曝光手段督促重大火災隱患整改。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動基層消防安全組織和網(wǎng)格人員深入火災易發(fā)、多發(fā)區(qū)域，采取走街串巷、登門入戶、懸掛標語、張貼海報等方式，加強對老弱病殘、來滬務工人員等群體的針對性宣傳教育。

10.融入企業(yè)文化。公安消防部門要督促企業(yè)在辦公區(qū)、廠區(qū)等重要部位上設置醒目的消防安全提示牌，在易燃易爆場所的庫區(qū)、裝卸點，以及市場的配電室、倉庫、疏散通道等重點防火部位上設置醒目的警示標志，提醒員工了解所在場所的火災危險性，使員工掌握正確的逃生路線和安全出口的具體位置。

11.發(fā)動全民群防。公安消防部門要積極發(fā)揮“96119”火災隱患舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報身邊的火災隱患。對群眾舉報重大火災隱患核查屬實的，給予重獎，充分調(diào)動群眾參與火災隱患排查整治的積極性。

上海天驕消防，專業(yè)消防檢測、施工、維保、安全評估、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務，聯(lián)系400-01-98119。

（四）做足應急準備

12.加強應急響應。各區(qū)縣政府、應急辦要牽頭落實社會聯(lián)勤聯(lián)動機制，根據(jù)轄區(qū)災害特點，加強裝備、藥劑和物資儲備，組織開展多部門參與的滅火救援拉動演練，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實市政消火栓維護保養(yǎng)措施，確保完整好用，切實做好“滅大火、打惡仗”的各項準備工作。

13.強化實戰(zhàn)演習。公安消防部門要認真研究冬春滅火救援工作的規(guī)律和特點，及時補充基層一線所需的滅火救援裝備器材和保障物資，強化冬春季節(jié)練兵活動，組織官兵深入勞動密集型企業(yè)，以及火災易發(fā)、多發(fā)區(qū)域進行實地熟悉和演練，修訂滅火救援戰(zhàn)斗編成和等級調(diào)派方案。要加強對政府和企業(yè)專職消防隊的指導，將其納入統(tǒng)一調(diào)派范圍，強化聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

四、責任分工

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，明確重點任務，落實工作責任。

（一）各區(qū)縣政府是專項治理的第一責任主體，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)是專項治理的直接責任主體，具體負責專項治理的組織實施。各區(qū)縣政府要加強組織領(lǐng)導，把專項治理開展情況納入目標考核的重要內(nèi)容，加強過程監(jiān)督，推動責任落實。對存在重大火災隱患的企業(yè)，地方政府要分級進行掛牌督辦；對企業(yè)違法建設、違規(guī)生產(chǎn)集中連片區(qū)域，地方政府要制定落實保障消防安全的人防、物防、技防措施，研究綜合治理意見，納入本地新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造。

上海天驕消防，專業(yè)消防檢測、施工、維保、安全評估、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務，聯(lián)系400-01-98119。

（二）各相關(guān)部門要依據(jù)各自的工作職責，按照政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，各司其職，相互配合，協(xié)調(diào)行動。規(guī)劃國土、建設管理以及城管執(zhí)法部門要按照職責分工，依法查處企業(yè)違法用地、違法建設行為；經(jīng)濟信息、商務等有關(guān)行業(yè)管理部門要摸清勞動密集型、大中型商市場企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模數(shù)量、地域分布，生產(chǎn)特點等基本狀況，配合相關(guān)部門明確細化整治內(nèi)容和重點；質(zhì)量技監(jiān)部門要依法查處企業(yè)內(nèi)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、涉氨設備等特種設備存在的違法違規(guī)行為；安全監(jiān)管部門要對發(fā)生在勞動密集型企業(yè)的重大火災事故牽頭進行嚴肅查處；工商部門要對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記，配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)、消防安全許可的企業(yè)。公安機關(guān)及消防部門要切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，用足用好責令停產(chǎn)停業(yè)、臨時查封等執(zhí)法手段，集中整治火災隱患，集中查處消防違法行為。

（三）勞動密集型企業(yè)、大中型商市場既是專項治理工作的對象，也是專項治理工作的實施責任主體。要積極做好本企業(yè)和下屬單位、租賃單位的宣傳發(fā)動工作，宣傳專項治理工作對于防范火災事故發(fā)生，保障員工安全和企業(yè)長遠發(fā)展的重要意義，發(fā)動單位積極參與治理工作，開展自查自糾，作出消防安全承諾，主動消除隱患。要力爭通過專項治理工作，健全制度、落實責任、保障投入、嚴格管理、加強培訓，提升安全管理水平，切實增強防范火災事故的能力。

上海天驕消防，專業(yè)消防檢測、施工、維保、安全評估、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務，聯(lián)系400-01-98119。

五、工作要求

（一）高度重視，嚴密組織

各區(qū)縣、各部門、各行業(yè)、各單位要高度重視此次專項整治，充分認清開展專項整治對維護城市運行安全的重要意義，充分認清勞動密集型企業(yè)、大中型商市場火災隱患的危險性和整治任務的艱巨性，始終保持嚴查嚴管嚴治高壓態(tài)勢，確保城市公共安全形勢平穩(wěn)受控。

各區(qū)縣、各部門要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H及“六打六治”打非治違專項行動要求，制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開展治理。市級專項治理領(lǐng)導小組辦公室設在市消防局。各區(qū)縣、各部門也要成立專門工作機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，落實任務要求，定期通報情況。

（二）嚴格執(zhí)法，有責必究

各區(qū)縣、各部門本著“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，要認真落實監(jiān)管責任，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，按照“四個一律”的要求，堅決采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責等剛性措施予以治理和打擊，確保隱患徹底消除。市消防委員會辦公室將不定期對重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域開展暗查暗訪和專項督導，并按照一定比例抽查已完成隱患整改的企業(yè)，嚴防隱患反彈回潮。整治期間，凡因排查不深、工作不實造成失控漏管，執(zhí)法不嚴、督改不力引發(fā)有影響火災事故的，將嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

上海天驕消防，專業(yè)消防檢測、施工、維保、安全評估、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查代理一站式服務，聯(lián)系400-01-98119。

（三）暢通信息，及時報送

專項整治期間，各單位要加強信息報送，確保政令暢通。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位要于2014年12月10日前，上報方案制定、動員部署等情況；2014年12月22日前，上報自查排查階段小結(jié)；2014年12月起，每月25日之前報送當月工作小結(jié)。2015年3月25日、12月25日前分別將第一階段和總體工作總結(jié)書面報送市專項治理領(lǐng)導小組辦公室（聯(lián)系人：市消防局 趙鄭寶；聯(lián)系電話：28955531；傳真：28955225；郵箱：zhaozhengbao@163.com）。

上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2014年12月5日